Партия регионов

Украинская политическая партия

Украинская политическая партия, основанная в 1997 году как Партия регионального возрождения Украины; как Партия регионов зарегистрирована в 2001 году. В составе коалиции "Стабильность и реформы" в Верховной Раде является правящей с весны 2010 года. Традиционно пользуется поддержкой населения восточной части страны. Председатель партии – Николай Азаров, почетный председатель – президент Украины Виктор Янукович.

Предшественник Партии регионов (Партія регіонів) - Партия регионального возрождения Украины - возникла на учредительном съезде 26 октября 1997 года в Киеве [100], [58], [49], [97], [21]. Тогда же был избран ее председатель – мэр города Донецка Владимир Рыбак [100], [58], [49], [21].

На парламентских выборах 1998 года партия выступила неудачно: по многомандатным округам ее представители получили менее 1 процента голосов, ни один из кандидатов по мажоритарным округам в парламент также не попал [100], [58], [49], [21]. В дальнейшем в СМИ упоминалось, что в какой-то мере позицию Партии регионального возрождения в Верховной Раде выражала фракция "Возрождение регионов" [100], [58]. В марте 1999 года состоялся II съезд партии, где была принята ее программа, а Рыбак был переизбран председателем организации (он же стал главой политсовета и политисполкома). Кроме того, делегаты съезда решили, что на президентских выборах 1999 года партия поддержит действующего президента страны Леонида Кучму [100], [21]. В июне 1999 года Партия регионального возрождения вошла в состав избирательного блока "Наш выбор – Леонид Кучма" [58]. В ноябре того же года Кучма повторно был избран на пост президента Украины [12].

В июле 2000 года стало известно, что пять политических партий Украины (некоторые СМИ называли их "провластными" [49]), а именно Партия регионального возрождения, Партия солидарности Украины (лидер – Петр Порошенко [90], [95]), Партия Труда (лидер - Валентин Ландык [49] (Ландик [58])), Всеукраинская партия пенсионеров (лидер - генерал в отставке Геннадий Самофалов), а также партия "За красивую Украину" (лидер - Леонид Черновецкий) решили объединиться [100], [58], [49], [97], [21]. Новая структура получила название "Партия регионального возрождения 'Трудовая солидарность Украины'" [100], [58], [49], [97], [21]. На съезде организации, прошедшем в том же месяце, были избраны политсовет, президиум политсовета, контрольно-ревизионная комиссия, однако единого лидера новой партии избрать не удалось, и ее сопредседателями стали Рыбак, Ландык и Порошенко [100], [58], [49], [96], [97], [21].

3 марта 2001 года на очередном съезде объединение вновь было переименовано, получив название Партия регионов [100], [58], [97]. Поскольку организацию считали "альянсом Порошенко и Донецкой группировки", предполагалось, что он и возглавит партию [49], [97], [21]. Однако съезд избрал лидером партии Николая Азарова, который "неоднократно заявлял, что свое участие в политике он тесно координирует с президентом Кучмой" [58], [49], [97]. Также на съезде была утверждена программа партии: ее идеологией был признан "новый центризм", ставивший во главу угла "культуру политического компромисса" [100], [97]. В Верховной Раде Украины была создана фракция "Регионы Украины" во главе с Рыбаком (она вошла в состав парламентского большинства), а также "самостоятельная депутатская группа 'Солидарность'" под управлением Порошенко [100], [97], [21]. Уже в начале 2000-х годов сообщалось, что партию поддерживает глава администрации Донецкой области Виктор Янукович, а Донбасс является "главной опорой партии". В это время членами организации являлись уже 170 тысяч человек [49], [97].

В ноябре 2001 года главы пяти политических партий Украины – Азаров от Партии регионов, Михаил Гладий от Аграрной партии Украины, Анатолий Кинах от Партии промышленников и предпринимателей, Валерий Пустовойтенко от Народно-демократической партии и Сергей Тигипко от "Трудовой Украины" подписали соглашение о том, что на парламентских выборах 2002 года организации выступят одним блоком. Блок получил название "За единую Украину" ("ЗаЄдУ!"), возглавил его Владимир Литвин, на тот момент - глава администрации президента Кучмы. Азаров "во избежание обвинений в использовании на выборах админресурса" на время избирательной кампании принял решение приостановить свое членство в партии (на этот период его сменил вице-премьер-министр по гуманитарным вопросам Владимир Семиноженко) [100], [58], [97], [21]. В том же месяце Порошенко и его партия "Солидарность" покинули Партию регионов, присоединившись к избирательному блоку "Наша Украина" Виктора Ющенко [49], [97], [21], [98].

На выборах 2002 года блок "За единую Украину" по партийным спискам получил почти 11,8 процента голосов избирателей [91], уступив лишь "Нашей Украине" (23,5 процента) и Коммунистической партии (около 20 процентов) [97], [100], [58], [49], [21], [93], [94]. В прессе подчеркивали, что огромный вклад в успех на выборах внесли результаты голосования в Донецкой области, возглавляемой Януковичем. В этом регионе блок "выбился в лидеры, впервые опередив коммунистов" и набрал 37 процентов голосов, а из депутатов, избранных по мажоритарной системе, только один не входил в Партию регионов. Оппозиция даже обвиняла власти Донецка в "злоупотреблении административным ресурсом" [49], [87]. За счет одномандатников фракция блока "За единую Украину" получила большинство в парламенте [92], однако вскоре раскололась и превратилась в коалицию депутатских фракций и групп. Партия регионов при этом входила в две из них – фракцию "Регионы Украины", которую возглавляла Раиса Богатырева, и группу "Европейский выбор", которой руководил Виктор Пехота [100], [58], [49], [21]. В ноябре 2002 года Кучма выдвинул кандидатуру Януковича на должность премьер-министра Украины [58]. В том же месяце она была утверждена депутатами Верховной Рады [100], [79].

В СМИ писали, что с начала 2003 года Партия регионов становилась все более многочисленной. У нее появилось свое "молодежное крыло" – Всеукраинская молодежная общественная организация "Союз молодежи регионов Украины" (с 2010 года переименованная в "Молодые регионы" [9]) [100]. 19 апреля 2003 года на V очередном съезде партии ее председателем был избран Янукович, а председателем политсовета стал Азаров [100], [58], [49], [21], [99]. В ноябре того же года группа "Европейский выбор" влилась в депутатскую фракцию "Регионы Украины" [100].

В июле 2004 года на VI съезде Партии регионов было решено, что ее кандидатом на президентских выборах того же года станет Янукович [100], [49], [21]. В его поддержку было создано избирательное объединение "Вместе ради будущего", в состав которого вошли 26 политических партий и 87 общественных организаций [100]. При этом в прессе Януковича называли "единым кандидатом от власти" и "преемником" Кучмы [89], [21]. Его основным соперником на выборах стал лидер блока "Наша Украина" Виктор Ющенко. Перед выборами Украина фактически разделилась на два лагеря – восточный, во главе с Януковичем, который ориентировался на Россию, и западный, который представляли Ющенко и его соратники, ориентированный на сближение с ЕС и США. При этом сторонников первого по цветам агитационной кампании называли "бело-голубыми", а второго – "оранжевыми" [84], [83], [21].

31 октября 2004 года состоялся первый тур президентских выборов на Украине. По его результатам Янукович получил 39,26 процента голосов, а его основной соперник Виктор Ющенко - 39,9 процента [100], [21]. По официальным данным, во втором туре выборов, прошедшем 21 ноября 2004 года, Янукович получил 49,46 процента голосов, а Ющенко – чуть меньше, 46,61 процента [100], [49], [83], [85]. Оппозиция заявила, что власти использовали административный ресурс, чтобы сфальсифицировать результаты выборов в пользу Януковича. Сторонники Ющенко собрались на Майдане Незалежности в Киеве, а также в других городах, требуя отменить результаты голосования [100], [83], [85], [86]. На востоке и юге Украины, в свою очередь, проходили масштабные акции в поддержку Януковича [100]. Эти события получили название "оранжевой", или "померанчевой", революции [100], [21].

Верховный суд Украины вынес решение о необходимости проведения третьего тура президентских выборов [100], [49]. По итогам этого этапа голосования, прошедшего 26 декабря 2004 года, победителем оказался Ющенко. Он набрал 51,99 процента голосов, а Янукович – лишь 44,19 процента [100], [58], [49], [81], [21]. Кандидат от Партии регионов попытался оспорить третий тур в Верховном суде, заявляя, что он проводился "с массовыми нарушениями и фальсификациями", но его жалобы не были удовлетворены [100], [81], [80], [21]. Уже 5 января 2005 года Кучма принял прошение об отставке Януковича с поста премьер-министра Украины. Свое решение лидер "регионалов" объяснял тем, что считает невозможным занимать какую-либо должность в государстве при новой власти [81], [82]. На VII съезде Партии регионов, состоявшемся 5 марта 2005 года в Киеве, было решено, что организация также переходит "в оппозицию по отношению к действиям власти" [100], [49].

Перед очередными парламентскими выборами Партия регионов утвердила программу под названием "Благосостояние – народу! Власть – регионам!". Руководителем избирательной кампании партии стал Евгений Кушнарев, а список кандидатов от Партии регионов на выборах в Верховную раду возглавил Янукович [100], [78]. Парламентские выборы состоялись 26 марта 2006 года. Возглавляемая Януковичем партия на них "одержала безоговорочную победу": она набрала 32,14 процента голосов, получив, в итоге, 186 депутатских мандатов в Верховной Раде [100], [49], [74], [21]. Тем не менее, представители блока "Наша Украина", Блока Юлии Тимошенко (БЮТ) и Социалистической партии Украины (СПУ) попытались сформировать "оранжевую коалицию" [100], [74], [76], однако переговоры по ее созданию затягивались. Не была создана и "широкая коалиция" с участием Партии регионов. Украина переживала парламентский кризис, и в конце июня - начале июля 2006 года сторонники Партии регионов блокировали работу парламента [100], [75], [73], [72], [70], [8]. Кризис не был разрешен и после создания Антикризисной коалиции (соглашение о ее формировании подписали лидеры трех фракций – Янукович от Партии регионов, Василий Цушко от Социалистической партии и Петр Симоненко от Коммунистической партии) [100], [49], [21]: предложенную ею кандидатуру Януковича на пост главы правительства президент Ющенко не стал вносить на рассмотрение депутатами Верховной Рады - по мнению его критиков, "вопреки требованиям конституции". Антикризисная коалиция организовала "многотысячные митинги" в свою поддержку, и 18 июля того же года вновь внесла кандидатуру Януковича на должность премьер-министра [100], [71].

В августе 2006 года парламентский кризис, наконец, был преодолен. В ходе переговоров лидеров партий с президентом был согласован общий программный документ, который "определял приоритеты национального развития Украины" – "Универсал национального единства". В нем содержались как традиционные требования "оранжевых" (например, "поддержка украинской политики интеграции с ЕС и сотрудничества с НАТО"), так и "бело-голубых", в частности, признание свободного употребления русского языка гражданами Украины. Янукович, а также лидеры пропрезидентского блока "Наша Украина" Роман Бессмертный и фракции Соцпартии Василий Цушко полностью поддержали документ [100], [49], [65], [67], [69]. На основании "Универсала национального единства" 3 августа была создана Коалиция национального единства (по другим данным, официально она получила это название лишь в марте 2007 года, до этого продолжая называться Антикризисной коалицией [100], [21]), в которую вошли Партия регионов и "Наша Украина" [68].

На следующий день, 4 августа, Янукович был избран премьер-министром Украины, сменив на этом посту Юрия Еханурова [66], [64]. Вместо него лидером фракции Партии регионов в Верховной Раде стала Раиса Богатырева [100]. В состав нового правительства, помимо Януковича, вошло еще несколько членов Партии регионов: Азаров - как первый вице-премьер, министр финансов Украины, Рыбак - как министр по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, а также вице-премьер по вопросам топливно-энергетического комплекса Андрей Клюев, министр угольной промышленности Сергей Тулуб и министр охраны окружающей природной среды Василий Джарты [62], [63], [61].

В течение года после избрания Януковича премьер-министром противоречия между ним и Ющенко только нарастали [60], [59], [100]. 2 апреля 2007 года президент издал указ о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады V созыва [100], [57], [21], что вызвало протест у депутатов парламента, в особенности у сторонников Януковича и членов Партии регионов: по их мнению, указ был принят "с вопиющим нарушением конституции" [57], [56], [55]. Лишь 27 мая 2007 года Ющенко, председатель Верховной Рады Александр Мороз и премьер-министр Янукович подписали заявление, в котором договорились о проведении досрочных парламентских выборов 30 сентября 2007 года [100], [53], [54].

В рамках подготовки к досрочным выборам в конце 2007 года Партия регионов приняла "Заявление относительно политической ситуации в Украине и задач Партии регионов", где выразила "уверенность относительно убедительной победы на внеочередных выборах" [100], [52]. В это время в Партию регионов влилась "целая обойма лидеров малорейтинговых партий" - Социал-демократической партии Украины (объединенной; СДПУ(о)), партии "Виче", "Трудовой Украины", Партии промышленников и предпринимателей, а также Республиканской партии [49], [51], [45], [50]. 4 августа того же года на X съезде Партии регионов была принята предвыборная программа и утвержден список кандидатов в народные депутаты [100], [21].

На выборах 30 сентября 2007 года Партия регионов заняла первое место, получив 34,37 процента голосов и 175 депутатских мандатов [100], [46], [21]. Однако ей и ее потенциальным союзникам – Блоку Литвина и Коммунистической партии – не хватало мест для формирования коалиции [47]. Поэтому к власти пришла так называемая "коалиция демократических сил", состоящая из БЮТ и пропрезидентского блока "Наша Украина - Народная самооборона" во главе с Юрием Луценко [47], [48]. Уже через год, в сентябре 2008 года, правящая коалиция распалась, и, поскольку новая не была сформирована, в следующем месяце Ющенко объявил о проведении новых парламентских выборов [44], [42], [43]. Их сроки несколько раз переносились (в это время полномочия старой Верховной Рады и коалиции продолжали действовать) [40], [41], [37], а в 2009 году разговоры о них сошли на нет, в том числе из-за мирового финансового кризиса, затронувшего и Украину [38].

Тем временем, украинские партии начали подготовку к очередным президентским выборам начала 2010 года [36]. В октябре 2009 года состоялся XII съезд Партии регионов, на котором кандидатом от нее был вновь избран Янукович [34], [35]. По результатам двух туров голосования лидер Партии регионов одержал победу и был объявлен президентом Украины [100], [32], [33], [31] (его инаугурация состоялась 25 февраля 2010 года) [30], [21].

Смена президентской власти привела к смене правительства. 11 марта 2010 года в парламенте была создана новая коалиция под названием "Стабильность и реформы", в которую вошли Партия регионов, Коммунистическая партия Украины, Блок Литвина, несколько депутатов от Блока Юлии Тимошенко и "Нашей Украины-Народной Самообороны", а также внефракционные депутаты [100], [21]. В тот же день правительство Юлии Тимошенко было отправлено в отставку, и был сформирован новый кабинет министров [100]. Премьер-министром был утвержден "регионал" Азаров, а его однопартийцы получили большинство мест в новом кабмине. В частности, первым заместителем премьера стал Андрей Клюев, вице-премьерами были назначены: по вопросам Евро-2012 по футболу – Борис Колесников, по вопросам аграрной политики - Виктор Слаута, по гуманитарным вопросам - Владимир Семиноженко. Министром топлива и энергетики стал Юрий Бойко, министром промышленной политики - Дмитрий Колесников, министром образования и науки – Дмитрий Табачник, главой МЧС - Нестор Шуфрич [25], [28], [26], [27].

В марте 2010 года президент Янукович приостановил свое членство в Партии регионов (по украинским законам, глава государства должен быть беспартийным). 23 апреля 2010 года новым председателем партии официально стал Азаров, Янукович же получил звание почетного председателя (почетного лидера [100]) [22], [29], [21].

На региональных выборах, прошедших 31 октября 2010 года, Партия регионов выступила очень успешно. В целом по всей стране на выборах в областные, районные и городские советы она получила около 30 процентов голосов. Мэрами городов областного значения в 66,66 процента случаев также стали представители Партии регионов. Благодаря коалициям с другими политическими силами партия получила власть в 21 областном совете из 25 [20], [17], [18],[13]. Представители оппозиционных движений обвиняли Партию регионов в использовании административного ресурса и даже заявляли, что на выборах творился "беспредел" [20], [19].

В декабре 2010 года Янукович провел административную реформу, в результате которой число членов правительства было сокращено с 36 до 17, также почти в два раза было сокращено число органов исполнительной власти. В новом правительстве Клюев получил пост первого вице-премьера - министра экономического развития и торговли, Юрий Бойко - министра энергетики и угольной промышленности, Табачник - министра образования, науки, молодежи и спорта Украины [16], [15], [14].

Согласно официальному сайту Верховной Рады, осенью 2011 года члены Партии регионов возглавляли девять комитетов: по аграрной политике и земельным отношениям [103], по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики [104], финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики [111], науки и образования [105], здравоохранения [106], правосудия [107], социальной политики и труда [109], транспорта и связи [110], а также по регламенту, депутатской этике и обеспечению деятельности Рады [108].

В августе 2011 года было официально объявлено о запуске процесса объединения Партии регионов с партией "Сильная Украина" вице-премьера Сергея Тигипко [10], [11]. Объединение было завершено в 2012 году: 17 марта "Сильная Украина" самораспустилась, а ее членам было предложено вступить в Партию регионов. Тигипко получил место заместителя председателя Партии регионов [7], [6].

В ходе подготовки к выборам в июле 2012 года "Партия регионов" сформировала список кандидатов в Верховную Раду, который возглавили Азаров, певица Таисия Повалий и Тигипко [4], [5].

28 октября 2012 года на Украине состоялиись очередные парламентские выборы. Партия регионов одержала на них победу: по партийным спискам регионалов в Верховную Раду прошли 72 человека, и еще 113 кресел заняли ее мажоритарные депутаты. Второе место на выборах получила объединенная оппозиция на основе Батькивщины, третье - партия "Украинский демократический альянс за реформы" (УДАР) [3], [2], [1], [112].

В прессе отмечали, что Партию регионов с момента ее создания спонсируют "многочисленные бизнесмены", в том числе один из самых богатых украинцев Ринат Ахметов, которого в прессе называли "ближайшим донецким другом и соратником" Януковича [49], [88], [77]. Партия неоднократно подвергалась критике СМИ и оппозиции за то, что она якобы действует в интересах своих спонсоров. В частности, Януковича критиковали за газовое соглашение с Россией, подписанное им и президентом России Дмитрием Медведевым весной 2010 года. По его условиям, Украина получала тридцати процентную скидку на газ фактически в обмен на продление аренды базы Черноморского флота на 25 лет. Сообщалось, что скидки "не коснутся простых украинцев", а выгодны лишь "промышленности, большая часть которой сосредоточена у спонсоров партии Януковича" [23], [24]. Оппозиционными политиками Партия регионов подвергалась критике за то, что она идет навстречу России. Отмечалось, что она опирается на "малообеспеченный электорат восточных и южных областей Украины". С другой стороны, в СМИ писали, что спонсоры партии, представители крупного капитала, стремились "выйти на западные фондовые рынки", поэтому Партия регионов вынуждена была проводить также и прозападную политику, в том числе способствовать вступлению Украины в Единое экономическое пространство [24], [21].

Еще одним вопросом, который постоянно поднимает Партия регионов, СМИ называли повышение статуса русского языка до второго государственного. Однако, как отмечали аналитики, "после завершения очередной избирательной кампании" этот вопрос "отступает на второй план" [21], [39], [102].

Символом Партии регионов с 2007 года является карта Украины, окрашенная в цвета национального флага [101]. По состоянию на 2011 год, численность членов правящей партии насчитывала 1 миллион 400 тысяч человек [8].