Названы тренды развития местного самоуправления в России

В Москве прошел круглый стол «Муниципальное сообщество. Перезагрузка», посвященный вопросам развития муниципального сообщества.

Среди приглашенных экспертов первый заместитель председателя комиссии по общественной экспертизе законопроектов общественной палаты, политолог Александр Асафов, профессор ВШЭ Марат Баширов, руководитель департамента региональных программ АНО ЭИСИ Дарья Кислицина, заместитель генерального директора АНО «Диалог Регионы» Андрей Цепелев и другие.

Эксперты отметили, что одним из главных политических трендов, сформировавшихся в 2023 году и получивших развитие в 2024-м, стало изменение отношения федерального центра к муниципальному уровню власти. Спикеры круглого стола подвели итоги муниципального сезона 2023-2024, а также обсудили роль муниципального сообщества в системе публичной власти ближайшего будущего.

Марат Баширов отметил, что внимание президента к муниципальной повестке в послании Федеральному Собранию, встреча Владимира Путина с муниципалами в рамках форума «Малая Родина — сила России», а также состоявшееся в апреле 2023 года заседание Совета при президенте по развитию местного самоуправления, говорят о развороте вертикали к муниципальному уровню.

«Это сигнал в первую очередь для федеральной власти. Муниципальные служащие — это те люди, которых знают жители, это люди, которые находятся на острие. И от того, как мы будем помогать этому уровню власти, будет зависеть реализация нацпроектов и достижение национальных целей, обозначенных в послании», — сказал Баширов.

Впервые в истории современной России указом президента 188 муниципальным служащим присвоено почетное звание «Заслуженный работник местного самоуправления Российской Федерации». Кроме того, Орденом дружбы награждена мэр города Набережные Челны Республики Татарстан — Наиля Магдеева. Еще семь человек получили Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени.

По мнению Александра Асафова, муниципальные служащие — это камертон для всей вертикали власти, который формирует первый уровень решения.

«Служение — это очень правильное слово, та самая ценность, которая характеризует работу муниципальных служащих. Невзирая на погоду, на экономические условия и территориальные особенности, муниципалам приходится справляться с серьезными вызовами. На них лежит колоссальная ответственность по принятию оперативных решений. Трудовой подвиг этих людей должен стать общим знанием и гордостью страны», — сказал Александр Асафов.

В ходе обсуждения итогов муниципальных проектов в рамках круглого стола заместитель директора ВШГУ Президентской академии Олег Кондратенко рассказал, что из «Школы мэров» 12 слушателей получили назначения на руководящие посты муниципальной службы.

«Нам очень важно создать культуру обучения управленцев и в этом смысле "Школа мэров" является одним из флагманских проектов, в том числе с точки зрения создания кадровых лифтов. По сути это федеральный инструмент для губернаторов по формированию их команды, их внутреннего резерва на муниципальные должности. И у нас есть примеры уже назначения на руководящие должности не только муниципальные, но и региональные. В Орловской области Ирина Проваленкова стала вице-губернатором по внутренней политике, есть также назначения в новых регионах, в Крыму и других субъектах России», — рассказал Олег Кондратенко.

Обучение в «Школе мэров» проходят 161 человек из 89 регионов страны. Программа наряду с возможностью включения муниципальных служащих в федеральный кадровый резерв стала частью создающейся системы развития кадрового потенциала. Самому молодому участнику Школы 25 лет, самому старшему — 58 лет. Средний возраст 41 год. 14 процентов участников — женщины.

«У муниципального сообщества есть запрос на обучение и необходимо расширить образовательные программы дальше уже в сторону конкретных специализаций. Как работать с проблемными управляющими компаниями, как синхронизировать разные муниципальные проекты, как выстраивать эффективную коммуникацию с разными федеральными и региональными службами — очень много точечных предметных направлений, по которым требуется обучение. Новых и актуальных знаний требуют и линейные руководители, работники администраций, руководители и работники подведомственных организаций», - считает политолог, председатель Комиссии по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Общественной палаты Андрей Максимов.
Президентской академией совместно с партнерами на Едином муниципальном портале МУНИЦИПАЛИТЕТЫ.РФ запущен «Цифровой университет муниципалитетов». Для пользователей портала сейчас доступно 60 бесплатных курсов.

Для муниципалов разрабатывается система КПИ, показатели разделены на пять блоков: среда для жизни, общество, экономика, человеческий капитал, качество управления.

Дарья Кислицына отметила такой важный критерий, как оценка профессионализма муниципальных команд. В частности, будет учитываться то, насколько оперативно, системно и эффективно решаются проблемы населения. Сюда же входят коммуникации с гражданами и их удовлетворенность управлением.

«Муниципалитеты призваны эффективно работать над достижением целей, обозначенных в Послании Федеральному Собранию, и активно участвовать в создании условий для повышения качества жизни граждан на их Малой родине. И коль уж вся единая система публичной власти прошивается KPI, совершенно логично и правильно, чтобы они дошли до земли, и все были заинтересованы в едином развитии», — отметила Дарья Кислицына.

В феврале 2023 года Всероссийской ассоциацией местного самоуправления запущен проект «Муниципальный диалог», который направлен на сбор проблемного поля от муниципального сообщества для выработки решений на региональном и федеральном уровнях. Всего было собрано более 81 тысячи инициатив по 13 тематическим направлениям.

Как отметил политолог Антон Хащенко, работа с проблемным полем очень важна: муниципалитеты страны отличаются бюджетной и кадровой обеспеченностью, территориальным расположением. Вместе с тем, по мнению эксперта, такой подход позволяет унифицировать общие проблемы, вместе с федеральными и региональными властями искать необходимые инструменты.